במטרה ליצור אחידות בין כל הגורמים העוסקים בתכנון ובנייה, ביניהם: משרדי ממשלה, מודדים ומתכננים; החליט משרד הפנים על הנחיות אחידות להכנת מפות רקע לתוכניות הקובעות אילו מרכיבים יש לסמן במפה וכיצד. מפת מדידה וקדסטר (גושים וחלקות) הם מסמכי רקע המצורפים לכל תכנית מפורטת המוגשת למוסד תכנון. מסמכים אלה מתארים את המצב הקיים בשטח עליו מבוקשת התכנית, וכוללים פרטים רבים הנדרשים למוסד התכנון לשם קבלת החלטה בתכנית
